2025专精特新与“小巨人”认定标准修订要点

2025年专精特新中小企业发展大会于重庆召开，相关政府部门在会上深入解读推动专精特新中小企业发展壮大的政策举措。其中“完善梯度培育体系”板块明确提及“优化完善专精特新中小企业和‘小巨人’企业认定标准”，正式确认主管部门正着手修订相关管理办法，为“十五五”期间优质中小企业培育划定新方向。

一、梯度培育体系成效显著，“十五五”锚定高质量升级

二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中，已明确提出“促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业”的目标。依据《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（工信部企业〔2022〕63号）开展的培育工作，过去四年已取得亮眼成果：截至2025年，专精特新“小巨人”企业数量突破1.76万家，专精特新中小企业规模超14万家，科技和创新型中小企业更是达到60万家；中央财政累计支持4200余家“小巨人”企业提升创新能力；全国范围内，国家、省、市、县四级中小企业公共服务机构组成的“一张网”已建成1800余家，为企业提供全链条服务。

结合“十五五”高质量发展要求，主管部门明确后续将从三方面持续完善梯度培育体系：

1. 构建“标准统一、衔接有序、层次清晰”的优质企业梯度培育框架，同时探索优质企业主动发现机制，不再依赖企业被动申报，更精准挖掘具备潜力的中小企业；

2. 修订并发布新版《优质中小企业梯度培育管理办法》，核心是优化完善专精特新中小企业与“小巨人”企业的认定标准，让评价维度更贴合产业升级需求；

3. 探索建设专精特新赋能中心，计划打造一批专业化赋能平台，引导高校、科研院所、龙头企业的创新资源向优质中小企业集聚，破解企业技术研发与资源获取难题。

二、认定标准修订方向明确：研发门槛提升，核查趋严

从地方政策动态与国家战略导向来看，2026年专精特新认定标准调整已现清晰信号。此前W省工信系统在引导企业开展申报规划与储备时透露，专精特新中小企业的研发经费门槛拟大幅提升：由当前执行的“年均100万元”调整为“两年累计1000万元”，且该标准将作为未来企业复核的核心依据之一。与此同时，审核环节对研发费用的核查力度将显著加大，届时会直接调取税务部门的研发费用加计扣除数据，与企业申报材料进行严格比对核验，杜绝研发费用造假行为。

参考《高质量发展｜产业发展政策解读的三个层次》中“质的有效提升与量的合理增长”核心逻辑，结合四中全会精神及2022-2025年培育实践，专精特新企业认定标准优化还将围绕两大原则推进：

1. 质效优先，严控准入：“质的有效提升”将通过提高核心指标要求实现，例如在研发投入强度、发明专利数量、产业链贡献度等维度设置更高门槛，真正筛选出具备核心竞争力的企业；“量的合理增长”则强调在保持一定复审淘汰率的基础上稳步扩充规模，避免单纯追求数量而降低企业质量。

2. 框架延续，细节补全：本次标准优化不会颠覆现有培育体系，而是在整体框架稳定的前提下做结构性调整与细节补充。例如，将2025年《关于开展2025年专精特新“小巨人”企业认定和复核工作的通知》（工信厅企业函〔2025〕190号）中明确的多项细化要求（如产业链定位、创新能力佐证材料等）予以延续，并将前期政策执行中形成的“补丁条款”（如特殊行业认定例外情形）正式纳入新版管理办法，提升政策连贯性与可操作性。

值得注意的是，待工信部发布新版《优质中小企业梯度培育管理办法》后，各省（市）将同步启动地方配套政策修订，确保全国范围内认定标准衔接统一，避免出现区域间政策差异导致的申报壁垒。

三、展望2026：聚焦创新能力，锚定“六维提升”

尽管当前认定标准修订幅度相对审慎，但从高质量发展的内在逻辑来看，专精特新中小企业与“小巨人”企业的基本认定条件仍将呈持续提高趋势。展望2026年，优质中小企业培育工作将进一步聚焦企业创新能力建设，核心围绕研发投入强度、发明专利转化、核心技术自主可控等维度开展评价；同时，将持续以“专、精、特、新、链、品”六大方向为指引，系统化推动企业提升：

• “专”即专注细分领域，避免多元化经营分散资源；

• “精”即提升精细化管理水平，降低运营成本；

• “特”即打造特色产品或服务，形成差异化竞争优势；

• “新”即加强技术创新与模式创新，提升市场竞争力；

• “链”即深度融入产业链供应链，强化关键环节支撑作用；

• “品”即培育自主品牌，提升产品市场认可度与附加值。

通过这一系列调整，专精特新与“小巨人”企业培育将更精准对接国家产业战略，为中小企业高质量发展提供更清晰的路径指引。