国办：多措并举支持民营企业参与国家战略领域发展

2025年11月10日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，作为落实“十五五”规划“充分激发各类经营主体活力”战略部署的具体行动，为民营企业参与国家重大战略提供了具备系统性与可操作性的政策支撑框架。

该文件包含13项针对性政策举措，从扩大准入、打通堵点、强化保障三大维度全面优化民间投资环境，其中针对民营企业参与中央预算内投资、建设中试平台及攻关关键核心技术等方向，明确了具体政策指引。

科创板IPO核心要求

• 研发投入：企业近三年研发投入占营业收入比例需达5%及以上（软件企业为10%），或研发投入金额累计超8000万元；

• 发明专利数量：需拥有7项及以上应用于公司主营业务且可产业化的发明专利；

• 研发人员占比：企业研发人员占当年员工总数的比例不低于10%；

• 营业收入复合增长率：近三年营业收入复合增长率需达25%，或最近一年营业收入金额达3亿元；

• 绿色通道机制：发改委联合中国证监会，为审核通过的科技型企业开辟“绿色通道”；证监会加强与相关部门政策协同，精准识别科技型企业，优先支持突破关键核心技术的企业。

科创板企业核心技术认定标准

1. 所持核心技术经国家主管部门认定，具备国际领先性、引领作用，或对国家战略具有重大意义；

2. 作为主要参与单位，或核心技术人员作为主要参与人员，获得过国家自然科学奖、国家科技进步奖、国家技术发明奖；

3. 独立或牵头承担与主营业务、核心技术相关的国家重大科技专项项目；

4. 依托核心技术形成的主要产品，属于国家鼓励支持的关键设备、关键产品、关键零部件或关键材料范畴，且已实现进口替代；

5. 形成核心技术并应用于主营业务，且可产业化的发明专利（含国防专利）合计达50项及以上。)

一、准入放宽与精准引导双管齐下

1.推动市场准入实质性突破

• 公共服务项目开放：文件明确，对需报国家审批（核准）且具备一定收益的公共服务项目予以开放，“符合条件的项目中，民间资本持股比例可超10%”，这一规定打破了长期以来民营企业难以参与重大基础设施项目的局面。

• 清理隐性准入壁垒：直面民营企业市场准入中的隐性障碍，明确要求“清理服务业经营主体不合理的准入限制”，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等法定准入条件之外，违规增设额外门槛。

• 规范招标投标环节：在招标投标领域，“坚决取消针对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求”，为民营企业参与平等竞争清除障碍。

• 新兴领域全面放开：针对低空经济、商业航天等代表未来产业方向的领域，文件提出“引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设”，彰显国家在战略性新兴领域对民间资本的全面开放态度。

2.加强重点领域投资引导

• 支持生产性服务业投入：文件明确鼓励民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。此类领域具有知识密集、附加值高的特征，是推动产业升级的重要支撑。

• 助力数字化转型赋能：围绕提升产业链协同效率，文件提出“支持民营龙头企业、链主企业及第三方服务商搭建综合性数字赋能平台，疏通产业链与供应链的数据堵点”，为科技型民营企业创造了广阔发展空间。

• 优化政府采购政策：在政府采购方面，文件设定硬性指标——“对于超过400万元的工程采购项目，若适宜由中小企业提供服务，需严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上，专门面向中小企业采购”。同时明确“鼓励采购单位将民营企业合同预付款比例提高至合同金额的30%以上”，这一举措将显著改善参与政府采购民营企业的现金流状况。

二、专项支持举措具体落地路径

1.强化中央预算内投资对民间项目的支持

符合条件的民间投资项目首次被系统性纳入中央预算内投资的考量范畴。企业可重点关注自主核心技术攻关、产业基础再造、重大基础设施短板等领域，这些领域与国家战略方向高度契合，更易获得中央预算内投资及超长期特别国债项目的资金支持。

同时，文件提出“充分运用新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重点行业、关键领域民间投资项目，补充项目资本金”，进一步拓宽民间项目融资渠道。

2.民营企业参与中试平台建设的三大路径

• 链主企业牵头搭建行业平台：行业龙头企业与链主企业可主动申请牵头搭建行业级中试平台，聚焦行业关键共性技术，为产业链上下游企业提供共性技术支持，破解全行业技术瓶颈，提升产业链整体竞争力。

• 中小企业打造专业领域平台：具备专业技术优势的中小企业，可重点建设专业领域中试平台，深耕特定技术细分领域，形成差异化竞争优势，成为产业链中不可或缺的关键环节。

• 产学研协同共建创新平台：企业可主动联合高校、科研院所共建中试基地，构建“高校基础研究—院所应用研发—企业中试验证—市场产业化”的完整创新链条，实现资源共享、风险共担、收益共享。

3.关键核心技术攻关的“绿色通道”保障

政策明确提出，为突破关键核心技术的科技型企业在上市融资、并购重组环节开辟“绿色通道”。此次官方首次公开明确2024年启动的关键核心技术攻关企业可享受IPO绿色通道，这一信息对培育科创属性、有意向申请绿色通道的企业具有重要参考价值。

此外，文件要求加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单，并实行动态更新；积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，具备参与或组织攻关实力的企业可提前筹备相关工作。

三、政策实施与企业应对建议

国办此次发布的文件具有纲领性与指导性，具体实施需依托省（市）及相关部委推进，但这绝非形式化举措——纪监委、审计署将对各单位政策执行情况开展常规审计，确保政策落地见效。

在项目推进层面，国家发展改革委统筹负责政策落实，下属民营经济发展局专门承担相关工作。对企业而言，如何在“十五五”规划期间把握政策机遇、抢占发展先机，不仅考验企业的政府关系（GR）能力，也对产业发展政策服务机构的专业水平提出了更高要求。